イル・サンジェルマンの散歩道

　Benois Apparu は住宅担当閣外大臣に就任するに当たって、ホームレス問題に取りかかる前に大寒波がやってくるだろうと警告した。

　１１月１０日（火）にApparu氏は、ホームレスとひどい環境の中で住んでいる人たちに、「宿泊の公的サービスおよび住居」を用意する彼の計画を発表した。

　前任者のChristine Boutin が着手したこの改革は、宿泊についての現在の政策を再検討することによって、冬場の危機を乗り越えるという考えから脱しようとするものである。諸団体と政府は、２０００以上の活動家があちこちに散らばり、政府の事実上のイニシアチブもない現行のシステムは息切れ状態にあるという現状認識については一致していない。

　主な改革は、特別のオペレーターを置くことである。オペレーターは、昼間の受け入れセンター、機動チーム、緊急宿泊、１１５*そしてすべての緊急センターへの割り当てを全体的に調整する。

　　　　　　　　　　 *各県が実施している無料電話「ホームレスのための緑の電話番号115番」

　他の主な措置は、ホームレスが歩く行程に話し相手のスタッフを配置することである。閣外大臣はまた、巡回チームの組織網の結合（人びとを迎えに行く機動チーム）を改善し、精神医学専門の医療チームによって強化しようと考えている。市民奉仕の、2000人の若いボランティアは、「最初の受け入れと緊急（措置）」をおこなう諸団体に配置される。

「事前の措置に関する政策があまりにも少ない」

　「政府が緊急のプランをつくること、新たなスペースを開放することだけに満足しなかったことは初めてだ。宿泊の提供についての本格的な再編の試みである」と、８００以上の連帯団体を組織する、社会復帰援護団体全国連盟（Fnars）のNicole Mestracci代表は分析する。

　にもかかわらず、諸団体は全体的に見て政策的意欲が不足していると批判する。「刑務所を出所した人々のような、弱い立場の人びとにたいする事前の措置に関する政策があまりにも少ない。そしてこのプランの財政的裏づけや運営について明示するものが少ない」と、マダムMaestracci は付け加えた。プランには、とりわけ住宅の問題が重視されていないと彼女は思っている。

　Benoist Apparu はとくに、住宅の１％を割り当てること、県の割り当てを最適化することによって、ホームレスやひどい環境で住んでいる人々に対する社会住宅への優先的入居を提案している。他の情報によると、イル・ドゥ・フランスでは、このやり方で15,000 の住宅をかき集めることができるということである。逆に国の算定では、いま使える住宅はひとつもない。

　住むに値しない住環境にたいする闘いのために Benoist Apparu は議会で、高い家賃を取る悪徳大家にたいして公正価格を設定する措置をとることを提案した。フランスでは300,000から400,000の住宅が、潜在的に住むに値しない住環境であると考えられている。「すでに法的な防御策は存在している。しかしそれを活用するための政治的意思が欠如している。Apparu 氏は、それを実行するといっているが、いったい今までに何人の大臣が、このような我々との約束を守っただろうか？」と、恵まれない住宅のために活動するピエール神父基金の調査担当の責任者である Christophe Robert は批判する。

　「閣外大臣は住宅の再編に専念しているが、それは排除から抜けでるための、一連の取り組みの端緒でしかない。入居についての優先権をあたえると発表することは、非常に深刻な住宅危機の状況においては、インパクトの薄い施策である」と Robert氏は言葉を続ける。そして2008年1月に Francois Fillon 首相が、工事の優先権を劣悪な住環境に対するたたかいとして位置づけると発表したことを思い起こさせるといいことも付け加えた。

　Apparu氏のプランは2010年に、少しずつ実施に移されるであろう。排除との闘いについての各省連絡委員会は、改革の最初の貸借対照表を作成するために2010年の春に開催されるはずである。


A son arrivée au secrétariat au logement, Benoist Apparu avait prévenu qu'il n'attendrait pas les grands froids pour s'occuper des sans-abri.
Mardi 10 novembre, M. Apparu a présenté son plan pour l'organisation d'un "service public de l'hébergement et de l'accès au logement des personnes sans abris ou mal logées".
Amorcée par son prédécesseur, Christine Boutin, cette réforme, a pour ambition de sortir d'une logique saisonnière de gestion de crise en remettant à plat la politique actuelle d'hébergement. Associations et gouvernement s'accordent sur le constat que le système actuel, dispersé entre plus de 2000 acteurs et sans réel pilotage de l'Etat, est à bout de souffle.
Principale innovation : l'instauration d'un opérateur unique. Il coordonnera l'ensemble des accueils de jour, des services d'accueil et d'orientation, des équipes mobiles, des hébergements d'urgence, des 115, et attribuera toutes les places d'urgence.
Autre mesure phare : l'instauration d'un " personnel" unique auquel chaque sans-abri aura affaire tout au long de son parcours. Le secrétaire d'Etat veut aussi améliorer le "maillage territorial" des maraudes (les équipes mobiles qui vont au-devant des personnes) et les renforcer, par une équipe médicale spécialisée en psychiatrie et en addictologie. 2000 jeunes volontaires du service civique seront placés auprès des associations de "première accueil et d'urgence".
"PEU DE CHOSE SUR LA PRÉVENTION"
"Pour la première fois, le gouvernement ne s'est pas contenté de faire un plan d'urgence et d'annoncer l'ouverture de nouvelles places. Il y a une vraie tentative de réorganisation de l'offre d'hébergement", analyse Nicole Maestracci, présidente de la Fédération nationale des associations de réinsertion sociale (Fnars), qui rassemble plus de 800 associations de solidarité.
Pour autant, les associations critiquent le manque d'ambition politique de l'ensemble. "Il y a très peu de chose sur la prévention des publics fragiles, comme les personnes qui sortent de prison, poursuit Mme Maestracci et peu d'indication sur la façon dont ce plan va être financé et piloté". Surtout, elles estiment que le volet logement du plan n'est pas la hauteur.
Benoist Apparu propose notamment un accès prioritaire au logement social des personnes sans abri ou mal logées en s'appuyant sur les attributions du 1 % logement et l'optimisation du contingent préfectoral. En Ile-de-France, d'après différentes sources, 15 000 logements pourraient être mobilisés par ce biais. Aucune évaluation nationale n'est en revanche disponible.
Pour lutter contre l'habitat indigne, Benoist Apparu va aussi proposer au Parlement une mesure pour taxer les marchands de sommeil. En France 300 000 à 400 000 logements sont considérés comme potentiellement indignes. "L'arsenal juridique existe déjà mais il n'y avait aucune volonté politique pour l'activer. M. Apparu dit qu'il va le faire. Combien de ministre nous ont déjà tenus de telles promesses ?", critique Christophe Robert, directeur des études à la Fondation Abbé-Pierre pour le logement des défavorisés.
"Le secrétaire d'Etat s'est concentré sur la réorganisation de l'hébergement, mais ce n'est que le début de la chaîne pour sortir de l'exclusion. Les annonces pour favoriser un accès au logement sont des mesurettes dans un contexte de crise du logement très aiguë", poursuit M. Robert. Et de rappeler qu'en janvier 2008, le premier ministre, François Fillon avait annoncé faire de la lutte contre le mal-logement un chantier prioritaire.


Le Plan de M. Apparu devrait être mis en place progressivement au cours de l'année 2010. Un comité interministériel de lutte contre l'exclusion devrait se tenir au printemps 2010 pour dresser un premier bilan de la réforme.
Catherine Rollot